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黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這是黨中央著眼于我國社會主義現代化建設的歷史進程，對“十五五”時期重要地位作出的重大判斷，體現了對新時代中國經濟社會發展規律的深刻洞察。省委召開了十二屆十次全會，科學擘畫了“十五五”時期全省發展藍圖，明確提出了未來五年山東發展的目標任務和重點舉措，學習好、貫徹好、落實好全會精神，是更好凝聚共識、激發斗志、贏得主動的前提。

深刻認識“十五五”時期的重要地位

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。改革開放之初，我們黨確定到本世紀中葉基本實現社會主義現代化的目標，此后每個五年規劃都圍繞這一目標來制定和實施。黨的十九大提出到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”的戰略安排，綜合考慮我國改革開放以來的發展成就和現實條件，將基本實現社會主義現代化的時間提前到2035年，黨的二十大進一步明確了這一目標。這意味著，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施3個五年規劃來完成。這其中，“十四五”時期是開局起步打基礎，“十六五”時期是沖刺收官完成目標，“十五五”時期正居其中，上承“十四五”，下啟“十六五”，既要進一步夯實“十四五”已經打下的良好基礎，站在“十四五”發展的臺階上接著走，又要為“十六五”沖刺達標積蓄力量、創造條件，奠定更加堅實的基礎。所以，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

“承前”承接的是黨的十八大以來特別是“十四五”時期我國發展取得的重大成就，即“我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階”。對山東而言，這新臺階是量的新增長，全省GDP連續跨過2個萬億元臺階，從2020年的7.44萬億元增加到2024年的9.86萬億元，今年將突破10萬億元大關，成為全國第三個、北方第一個GDP超過10萬億元的省份。這新臺階更是質的新躍升，制造業總體規模和綜合實力穩居全國第一梯隊，非化石能源裝機占比歷史性超過煤電，連續5年在中央污染防治攻堅戰成效考核中獲得優秀等次，上合示范區、自貿試驗區等開放平臺能級加快提升，全省經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

“啟后”開啟的是未來10年基本實現社會主義現代化的宏偉目標。黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。這就表明，“十五五”時期，我們要在“十四五”實現第二個百年奮斗目標新征程良好開局的基礎上，科學謀劃未來五年全省經濟社會發展，部署實施一批重大戰略性舉措，堅定不移朝著建設新時代社會主義現代化強省勇毅前行。這其中，夯實基礎，就要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強。全面發力，就要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，促進經濟社會發展各領域協同發力，推動高質量發展取得顯著成效，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，當好進一步全面深化改革排頭兵，努力打造北方地區經濟重要增長極，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現代化強省取得決定性進展。

深刻認識“十五五”時期山東面臨的形勢機遇

黨的十八大以來，我省經濟社會發展取得了歷史性成就?！笆逦濉睍r期，要堅持目標導向和問題導向相結合，突出重點和整體推進相統一，突出質的有效提升和量的合理增長，保持改革發展穩定的良好態勢。

要持續鞏固拓展優勢。當前，山東正處在由大省到強省戰略性轉變的關鍵時期，經濟社會發展呈現諸多新優勢。一是新舊動能加速轉換。高新技術產業產值占比達55.2%，高新技術企業總量突破3.5萬家，數字經濟占比超過49%。二是產業體系重塑升級。石化、鋼鐵等產業布局持續優化，沿海粗鋼產能占比超過53%，新興產業和未來產業加快成長；工業、服務業增加值分別居全國第3、第4位。三是綠色低碳攻堅突破。風電、光伏、新型儲能等加快建設，能耗強度、碳排放強度持續下降，綠色低碳高質量發展先行區建設成效明顯。四是開放勢能顯著增強。山東處在“一帶一路”交匯區域和東北亞區域經濟合作的中心地帶，與日韓、東盟、中亞、共建“一帶一路”國家合作持續深化，中歐班列累計開行超過1.2萬列。五是區域協調更加彰顯。濟南、青島都市圈加快建設，鄉村“五個振興”統籌推進，沿海港口吞吐量超過20億噸，世界級海洋港口群加快打造；承南啟北、貫通東西、陸海聯動的區位優勢愈發彰顯。

要著力補強短板弱項。山東仍有一些短板弱項制約高質量發展、可持續發展，比如，傳統產業整體競爭力偏低，產業鏈現代化水平還不夠高，高附加值產品偏少；新興產業和未來產業規模相對偏小、占比不高，引領支撐作用還不夠強。數字經濟核心產業增加值占比不足10%、低于全國平均水平。比如，區域創新體系整體效能仍需加強，研發投入強度居全國第8位，研發支出占GDP比重低于全國0.06個百分點；“雙一流”建設高校數量僅為全國的2%，R&D人員全時當量中研究人員占比低于全國6.5個百分點，人才和創新潛能有待挖掘釋放。比如，外貿結構不夠優化，高新技術產品出口僅占全國的2.6%，人均貨物和服務貿易總額分別為蘇浙粵的52.4%、42.8%、47.2%，開放層次和能級還有較大提升空間。當然，這些都是發展中、轉型中的問題，在一定時期可能持續存在，但經過努力是完全可以解決也必然會解決的。我們必須堅定信心，必須在補強短板弱項中挖掘發展潛力，推出更多針對性強的務實舉措，推動新時代社會主義現代化強省建設取得新進展新突破。

要搶抓重大發展機遇。未來五年，是山東加快推進現代化強省建設的關鍵五年，集聚了多重積極因素，具備多方面機遇和條件。發展位勢更加凸顯，積極融入高質量共建“一帶一路”，深度對接京津冀和長三角，加強與黃河流域省份戰略協同、與中部地區和東北地區戰略協作，打造北方地區經濟重要增長極將成勢見效；發展動能更加強勁，創新驅動、擴大內需、新型城鎮化、鄉村振興、海洋強省等重大戰略深入實施，綠色低碳高質量發展先行區積厚成勢，現代化強省建設的內生動力將持續激發；發展活力更加充沛，進一步全面深化改革紅利加速釋放，開放型經濟新優勢不斷塑強，支持經濟大省挑大梁等政策效應疊加擴大，經濟長期向好的基本盤將更加穩固；發展支撐更加有力，現代化產業體系加快構建，人工智能創新應用走深走實，基礎設施體系日益完善，一批重大工程、重大項目、重大平臺加速落地，將為推動高質量發展提供充足后勁。

深刻認識“十五五”時期山東發展的重大使命

“十五五”時期，山東要完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前、挑大梁”，堅持以高質量發展為主題，深入“十大工程”，持續塑強“十個新優勢”，確?；窘ǔ尚聲r代社會主義現代化強省取得決定性進展。

在因地制宜發展新質生產力上取得重要成效。當前和今后一個時期，推動高質量發展，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。“十五五”時期，全省要以工業經濟“頭號工程”為引領，保持制造業合理比重，優化提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要推動服務業擴能提質，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，建設現代服務經濟新高地。要推動科技創新和產業創新深度融合，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，全面提升科技創新綜合實力，加快人工智能等數智技術創新，爭創國家區域科技創新中心和產業科技創新高地。

在全方位擴大內需上取得重要成效。內需是經濟發展的基本動力，在經濟增長中發揮著主導作用，必須把發展的立足點放在國內市場，大力實施擴大內需戰略，以強有力的政策舉措提振發展信心、穩定預期?！笆逦濉睍r期，全省要堅持惠民生和促消費緊密結合，加快推動消費業態和模式創新，增強消費品供需適配性，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。要堅持投資于物和投資于人緊密結合，謀劃實施一批重大標志性工程項目，促進投資效益持續提升和投資規模合理增長。要服務和融入全國統一大市場，處理好有效市場和有為政府的關系，嚴格落實市場準入“全國一張清單”，綜合整治“內卷式”競爭，完善現代流通體系，降低全社會物流成本。

在全面深化改革開放上取得重要成效。習近平總書記明確要求山東在進一步全面深化改革上當好排頭兵、打造高水平對外開放新高地?！笆逦濉睍r期，全省必須扎實推進深層次改革，堅定不移擴大高水平對外開放，為現代化強省建設注入強勁動力、拓展發展空間。要以經濟體制改革為牽引，聚焦關鍵性、戰略性重大問題先行探索突破，圍繞統一大市場、要素配置、國資國企、民營經濟、營商環境、經濟治理、農業農村等重點領域，謀劃實施一系列改革舉措，確保高質量發展行穩致遠。要以制度型開放為重點，深入實施自貿試驗區提升戰略，深化上合示范區綜合改革，推進外貿提質增效，促進雙向投資合作，加快構建國際物流大通道，深度融入高質量共建“一帶一路”，全面塑強開放型經濟發展新優勢。

在經濟社會發展全面綠色轉型上取得重要成效。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。為2030年前如期實現碳達峰的目標，“十五五”時期必須以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳減污擴綠增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，爭創美麗中國先行區。要積極構建新型能源體系，加快核電、海上風電、風光儲輸一體化等清潔能源基地建設，有序推進源網荷儲一體化，持續提高新能源供給和消納水平。要深入推進污染防治和生態保護，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。要加快形成綠色生產生活方式，推進工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，大力發展綠色低碳產業。

在穩步推進共同富裕上取得重要成效。謀劃“十五五”時期發展，必須把造福人民作為根本價值取向，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民?！笆逦濉睍r期，全省要穩步提升就業、教育、醫療、住房等保障水平，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口高質量發展支持體系。要圍繞加快農業農村現代化，鞏固拓展現代農業發展優勢，分類有序片區化深入推進鄉村振興，完善強農惠農富農政策。要廣泛踐行社會主義核心價值觀，大力發展文化事業和文化產業，推動商旅文體健深度融合發展，提升文化交流傳播力影響力，更好擔負起新時代的文化使命。

在統籌發展和安全上取得重要成效。安全是發展的前提，發展是安全的保障?！笆逦濉睍r期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須堅持底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。要深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持把安全發展貫穿經濟社會發展全過程各領域，推動高質量發展和高水平安全良性互動。要健全國家安全體系，加強重點領域安全保障能力建設，統籌化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域風險，確保糧食、能源資源、產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，深化社會治安整體防控體系和能力建設，完善共建共治共享的社會治理制度，建設更高水平的平安山東。

（作者系山東省委財經辦分管日常工作的副主任兼省委政研室副主任）